因此，致公党中央今年提出《关于加强煤炭矿区总体规划环评管理工作的提案》，建议尽快理顺工作程序，加强对矿区差别化指导。

据了解，2014年修订的《特种设备目录》中，纳入检测范围的场(厂)内专用机动车辆仅包括机动工业车辆(叉车)和非公路用旅游观光车辆。同时，加强部际协调，强化用地保障，避免露天煤矿采剥失调。

同时将露天煤矿生产指挥车、中巴车、油槽车、高空作业车等场(厂)内机动车纳入特种设备检测检验范围，将露天煤矿钻机、挖掘机、自卸卡车、推土机、排土机、破碎机、工程机械等纳入矿山在用安全设备检测检验目录，避免设备带病运转。他认为，当务之急是要制定和完善露天煤矿各生产环节、辅助环节的技术标准规范，推动露天开采规范化、标准化。因征地问题卡脖子导致煤矿产能得不到有效释放的现象，在各地露天煤矿生产、建设中普遍存在。比如，一些适合建设大露天矿的区域，被人为划分成多个小露天矿，造成生产作业线长度短，煤矿产能无法大幅度提升。规范技术标准提高准入门槛目前，我国有露天煤矿400多座，其中包括中煤平朔公司安太堡露天煤矿、内蒙古平庄煤业元宝山露天煤矿在内的80多座大型、特大型优质单矿。

这就导致露天煤矿设备超负荷运行、该报废不报废。再加上露天煤矿场(厂)内机动车辆因未悬挂交通部门发放的道路交通车辆牌照，道路交通部门、质检部门均不予检测检验。为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，现提出如下意见。

鼓励企业结对帮扶贫困县(村)。加快风电、光伏发电就地消纳。继续完善产业转移引导政策，适时更新产业转移指导目录。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。

改善医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平。整合规范现有各级各类基地、园区，加快开发区转型升级。

实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。结合西部地区实际，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程。优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。加强党对西部大开发工作的领导，强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。

允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派优秀干部到西部地区挂职任职，注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部。落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业加快发展。(十)构建内陆多层次开放平台。

(七)切实维护国家安全和社会稳定。加快煤层气等勘探开发利用。

加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部地区项目。(十九)持续推进信用体系建设。

以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控，提高重污染天气应对能力。构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设，建立应急救援资源共享及联合处置机制。(二十六)强化公共文化体育服务。依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。加快提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。

(二十八)增强防灾减灾与应急管理能力。加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。

加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造双创升级版。

依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。

依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。

推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点。推动西部优势产业企业积极参与国际产能合作，在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。

进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，展现大美西部新面貌。支持军队发挥优势，积极参与西部大开发。

强化资源能源开发地干线通道规划建设。国务院西部地区开发领导小组要加强统筹指导，各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作，制定配套政策措施并推进落实。

总结城乡资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东等改革经验，探索联股联业、联股联责、联股联心新机制。继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。(二十)努力营造良好营商环境。加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度。

深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。(二十二)支持教育高质量发展。

对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实易地扶贫搬迁政策，完善安置区配套基础设施和公共服务设施。

加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、终端管网建设。(三)推动形成现代化产业体系。